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《对市县级人民政府履行教育职责的评价办法》实施细则 发布日期:2019-08-09 来源: 市教育督导办 字体:[ ]

为深入贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》的要求,特制定本细则。

一、指导思想和评价原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,全面落实依法治教、依法治校要求。推动地方政府提高履行教育职责的积极性、主动性,努力形成布局结构更加合理、治理能力更加优化、办学行为更加规范、人民群众更加满意的新局面,为加快实现教育现代化战略、高等教育强省战略保驾护航。

(二)评价原则。始终坚持以提高教育质量为?#34892;模?#25226;对市县级人民政府履行教育职责评价工作作为提高地方各级人民政府教育公共服务能力、提高各级各类学校教育教学质量、加强教育监管的重要举措,切实提高教育治理能力和治理体系的现代化水平。

1.依法依规。评价工作?#32454;?#20381;据《中华人民共和国教育法》等教育法律法规的规定,按照《教育督导条例》《浙江省教育督导条例》(201991日正式施行)及《浙江省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》等相关政策文件的要求组织开展。

2.突出重点。以市县级人民政府领导、管理、保障、?#24179;?#26412;区域教育改革发展稳定有关工作为评价重点,聚焦习近平教育思想的贯彻落实,聚焦省委省政府重大教育决策的贯彻落实,聚焦重大教育项目的实施?#24179;?#32858;焦各级各类教育的突破性进展,聚焦年度教育工作要点的落实。

3.客观公正。评价工作引入第三方专业评估机构参与,确保评价结果的客观性、可信度和公信力。评价过程力求客观公正,评价结果力求实事求是,奖惩问责力求有据可依、合法合规。

4.注重实效。评价工作不流于形式,注重问题导向和目标导向,注重结果运用,重在发?#27835;?#39064;、解决问题,推动各级人民政府及有关部门客观掌握情况,有针对性整改,科学决策,更好地履行教育职责。

二、评价内容和体系

(三)主要内容。主要包括《对市县级人民政府履行教育职责评价办法》提出的政府重视情况、立德树人情况、保?#31995;?#20301;情况、管理规范情况、人民满意情况等5方面的内容,可根据年度教育重点工作,?#23454;?#36873;择评价的侧重内容。

(四)评价体系。根据评价的主要内容制定《对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系》(试行),包括五个方面评价内容,31项测评点,以及若干评分细则,测评市县级人民政府履行教育职责的工作进展、存在问题和工作成效。

三、评价程序及要求

(五)评价程序。评价工作的程序主要包括印发通知、自查自评、网络评估、实地督查、意见反馈、整改复查、发布报告等?#26041;凇?/span>

1.印发通知。根据我省教育事业发展的长远目标和阶段性目标、重点任务和存在的突出问题及评价办法,研究制定年度评价工作实施方案,于今年7月底下发书面通知给被督查地区。被督查地区由省政府教育督导办根据各地教育事业发展情况确定,具体名单另行通知。

2.自查自评。被督查地区应按照通知要求,对照评价体系,逐条自查自评,并于8月底通过网络评价系统(网址和账号另行通知)上传自查情况及相关佐证材料。同时根据上一年度履行教育职责、促进教育改革与发展情况形成自评报告。自评报告应包括自查情况、工作成效、经验做法、存在问题及改进措施。自评报告要客观准确、数据详实、内容全面、事例具体,字数不超过5000字。在当地政府门户网站公示后,于8月底以政府名义书面报送省政府教育督导委员会办公室。

3.网络评估。受委托的第三方专业评估机构,运用网络平台,根据各地上传的佐证材料,对市县级人民政府履行教育职责情况进行网络评估。同时面向社会、教师和学生开展满意度调查,9月完成网络评价和满意度调查。

4.实地督查。省政府教育督导委员会办公室根据自评报告、第三方专业评价机构的网评结果,制定实地督查方案,于9-10月进行实地督查,具体方式包括听取汇报、查阅文件、现场抽查、随机访谈等。

5.意见反馈。督查组根据政府自评、第三方专业评价机构网评结果和实地督查情况,总结被督查地区政府履行教育职责情况,列出问题清单,反馈评价意见和建议。

6.整改复查。被督查地区根据督查组反馈的问题清单和反馈意见制定整改方案,提出整改措施和时限,落实整改责任。政府相关责任部门要及时采取措施整改,政府教育督导部门负责跟踪督办其整改落实情况。整改方案在当地政府门户网站公示后,于11月以政府名义报送省政府教育督导委员会办公室。

7.发布报告。受委托的第三方专业评估机构组织专家委员会,综合自评、网评、实地督查、整改复查等情况,形成政府履职督查总报告、分地区报告及奖惩建议。经省政府教育督导委员会审议后,于12月底前正式发布督导报告及结论。对评价结论存在异议的,须在收到评价意见之日起5个工作日内,向省政府教育督导委员会办公室提出申辩意见。

四、评价结果运用

(六)评价结果作为对市、县(市、区)人民政府及其相关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据;对履行教育职责不到位、问题整改不力、出现重特大教育安全事故或发现弄虚作假等行为的地区,按隶属关系和干部管理权限予以约谈问责、通报批评或惩戒处分。

(七)对市县政府履行教育职责的评价结果,将作为省级财政?#24335;?#31561;教育资源配置的重要因素;应当作为县级以上人民政府及其相关部门作出教育决策、改进教育工作的重要依据,作为考核、奖惩被督导单位及其主要负责人的重要依据。

 

附件:对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系(试行)


附件

对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系(试行)

评价内容

评价指标

分值

测评点

评分细则

一、政府重视

15分)

(一)全面贯彻党的教育方针,落实教育优先发展地位,?#24179;?#28165;廉教育建设

 

4

1加强党对教育工作的全面领导,建立健全市县委教育工作领导小组工作统筹协调机制,健全完善大?#34892;?#23398;校党建工作管理体制;各级各类学校党组织和党的工作全覆盖,党组织活动正常开展,党建工作场地、机构、经费?#34892;?#20445;障,工作扎实?#24179;?/span>

教育工作统筹协调机制和学校党建工作管理体制不健全,分别扣0.5分。

党组织和党的工作未全覆盖,扣1分。

未按规定要求开展党组织活动的,视开展情况酌情扣分,1分扣完为止。

党建工作条件保障不力的,扣0.5分,工作?#24179;?#19981;力的,扣0.5分。

2

2落实全面从严治党主体责任,切实发挥监督作用;出台有关清廉教育、清廉学校具体实施意见,成效明显。

因履职不力,发生案件给予党纪政务处分的,扣1分。

制度不健全,未出台具体实施意见的,扣1分。

3

3落实教育优先发展,将教育纳入当地经济社会发?#26500;?#21010;优先考虑,科学制定教育事业发?#26500;?#21010;,合理编制各级各类教育专项规划并实施,教育布局结构科学合理优化。

3-5年的事业发?#26500;?#21010;及学校布局规划的,扣1.5分。

学校布局机构不科学合理的,扣0.5分。

缺少必要的教育专项规划的,视规划情况酌情扣分,1分扣完为止。

一、政府重视

15分)

(二)建立教育工作决策机制和目标责任考核机制

3

4党委教育工作领导小组全体会议原则上每半年召开1次;党委常委会和政府常务会议每年至少召开专题会议研究教育工作各1次以上;政府对相关职能部门及下级政府履行教育职责情况纳入年度考核。

领导小组全体会议?#21487;?#21484;开1次扣0.5分。

无党委常委会专题会议记录的,扣0.5分;无政府常务会专题会议记录的,扣0.5分。

年度考核中无教育履职方面内容的,扣1分。

(三)强化和完善教育督导体制

3

5教育督导机构健全,依法独立行使职能,配备足够的教育督导人?#20445;?#25945;育督导工作经费列入年度财政预算,建立责任督学工作奖补制度;建立教育督导公告、约谈、奖惩、限期整改等制度,强化督导结果运用。

未按规定健全督导委和相应督导机构,扣0.5分;专职督导人员未配足的,扣0.5分。

督导工作经费未列入年度财政预算,扣0.5分;责任督学工作无奖补,扣0.5分。

未建立教育督导公告等制度的,酌情扣分,1分扣完为止。

二、立德树人

 15分)

(四)落实立德树人根本任务

 

3

6建立党委、政府领导班子成员联系学校制度,党委、政府领导班子成员每人联系1所以上学校;并每人每年至少进校宣?#19981;?#35843;研1次。

未建立党委、政府领导班子成员联系学校制度的,扣1分。

领导班子成员?#21487;?/span>1人进校宣讲调研的,扣0.5分,2分扣完为止。

二、立德树人

 15分)

(四)落实立德树人根本任务

3

7树立科学教育理念,发展素质教育,建立科学合理、导向正确的育人评价机制。

对学生、教师、学校的科学评价机制不健全的,酌情扣分,1.5分扣完为止。

育人考核办法不科学合理、导向?#24418;?#30340;,酌情扣分,1.5分扣完为止。

注:存在单以升学?#30465;?#39640;考上线率(人数)等为指标考核的,该测评点不得分。

3

8加强德育、体育、美育、劳动教育,建立思政?#23548;?#25945;学基地、?#34892;?#23398;生社会?#23548;?#30740;学旅行)教育基(营)地,促进学生全面发展。

未按规定开足开齐德育、体育、美育、劳动教育课程的,酌情扣分,1分扣完为止。

未按规定开展德育、体育、美育、劳动教育活动的,酌情扣分,1分扣完为止。

建有专门的德育、劳动教育基地,能满足区域内学生教学需求,缺少教学基地的,酌情扣分,1分扣完为止。

(五)加强师德师风建设

 

3

9把师德作为教师评价第一标准,建立师德考核负面清单、教师个人信用记录和违反师德行为联合惩戒制度。

按规定建设清单、记录和制度,?#21487;?/span>1类,扣1分,扣完为止。

3

10建立住房保障、评优评?#21462;?#20581;康体检、疗休养、培训进修、职务职称等激励机制,完善吸引优秀人才从事教育的体制机制。

按规定建立各类激励机制,?#21487;?/span>1类,扣0.5分,3分扣完为止。

三、保?#31995;?#20301;    40分)

(六)依法落实教育财政投入

 

4

11确保一般公共预算教育支出逐年只增不减;确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

每个小点2分。按幼儿园、小学、初中、普高、中职、高校分类进行考核,如有一类未达到,扣0.5分,4分扣完为止。

4

12健全各级各类教育经费投入机制,制定出台各级各类教育生均经费拨款或生均公用经费标准并适时提高。

按幼儿园、小学、初中、普高、中职、高校分类进行考核,如有一类未达到,扣0.5分。

学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%,未做到的,扣1分。

确保各学段家庭经济困难学生资助?#24335;?#21450;时足额拨付,未做到的,扣1分。

4分扣完为止。

(七)落实?#34892;?#23398;校城乡统一教职工编制标准

3

13按规定标准核定各学段教职工编制,实行统筹使用和动态管理;不存在有编不补而长期使用代课教师的情况。

按幼儿园、小学、初中、普高、中职、特教、成校分别进行考核,如有一类未达到,扣0.5分,3分扣完为止。

注:存在有编不补而长期使用代课教师的,该测评点不得分。

3

14按规定清理被挤占、挪用、截留的教职工编制,按时完成公办教师到民办?#34892;?#23398;任职清理规范年度计划。

按小学、初中、其它学段分别进行考核,如有一类未达到,扣1分,3分扣完为止。

 

三、保?#31995;?#20301;    40分)

(八)依法落实教师工资待遇

 

4

15落实国家和省依法保?#29616;行?#23398;教师工资待遇政策,出台公务员普遍发放的奖励性补贴政策时,同?#20581;?#21516;时、同幅度考虑?#34892;?#23398;教师;确保?#34892;?#23398;教师平均工?#36866;?#20837;水平不低于或高于当地公务员平均工?#36866;?#20837;水平。

每个小点2分。未做到的,每项扣2分。

3

16幼儿园劳动合同制教师人均年收入,不低于上一年?#20154;?#22312;地全社会单位在岗职工年平均工资;并依法落实社会保险。

幼儿园劳动合同制教师人均年收入低于上一年度全社会单位在岗职工年平均工资的,扣2分。

1所以上幼儿园未落实社会保险的,扣1分。

(九)?#34892;?#25913;善学校办学条件

 

2

17义务教育标准化学校比例达到95%以上;公办幼儿园在校生覆盖面均达50%以上。

每个小点1分。比例未达到规定要求,但较上年度增幅达到5%以上的,每项扣0.5分;比例未达到规定要求,且较上年度增幅未达到5%以上的,每项扣1分。

2

18补齐两类学校(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校)办学条件短板;完成薄弱学校以及学前教育补短提升工程年度改造建设任务。

每个小点1分。未按照年度计划完成补短和建设任务的,每项扣1分。

(十)教育协调发展、城乡学校布局合理

3

19落实城乡义务教育标准四统一,?#24179;?#20041;务教育城乡一体化措施有力;义务教育优质均衡校际差异系数达标。

四统一中有1项及以上未落实的,扣1分。

优质均衡校际7项差异系数,每一项未达到国家要求,且较上年没有降低的,扣0.2分,2分扣完为止。

三、保?#31995;?#20301;    40分)

3

20出台并落实城镇小区配?#23376;?#20799;园建设与管理规范性文件,配套建设公办园或普惠性民办园;每个乡镇至少有1所公办幼儿园。

未出台城镇小区配?#23376;?#20799;园建设与管理规范性文件的,扣1分。

未按规定配套公办园或普惠性民办园的,每1所扣0.5分,1分扣完为止。

未达到公办园全覆盖的,扣1分。

注:区域内存在无证幼儿园的,该测评点不得分。

3

21?#34892;?#23398;校?#23548;?#21150;学规模(含班额)不超过设计办学规模(含?#23548;式?#35774;规模)。

存在超规模办学的,每所扣0.5分,3分扣完为止。

注:义务教育段学校存在56人及以上大班额的;或存在超大规模校区的(3000人以上);或有2所以上学校生源爆表现象而未采取?#34892;?#25514;施,造成重大负面舆情和群访事件的;该测评点不得分。

3

22加强成人教育和终身教育,保障成校场地设施等办学条件;支持地方高校提升办学水平;出台深化产教融合的实施意见,建立地方政府与高校双对?#21360;?#21452;促进、双共建机制,每年至少组织一次产教融合对接活动。

成校标准化率不足100%,或无现代化成校的,扣1分。

未出台支持地方高校发展的规划、措施、政策等,扣1分。

未出台深化产教融合的实施意见或每年未组织1次以上产教融合对接活动的,扣1分。

三、保?#31995;?#20301;    40分)

(十一)校园平安?#34892;?/span>

3

23建立健全校园安全管理联动机制,加强校园周边环境治理;建立政府相关职能部门共同参与的学校?#31216;?#23433;全?#25353;?#26579;病防控工作制度;建立安全突发事?#35270;?#24613;机制。

未建立管理联动机制,有1个以上学校周边乱设摊、交通混?#19968;?/span>黑车接送学生、社会人员滋扰学生、企业生产影响学校安全等问题未得到及时?#34892;?#22788;理的,扣1分。

未建立?#31216;?#23433;全和传染病防控工作制度的,扣1分。

未建立突发事件应急机制的,或发生突发事件未得到妥善处置的,扣1分。

四、管理规范

20分)

(十二)落实教育法律、法规、规章和政策情况

3

24全面?#24179;?#20381;法治教,健全和履行教育重大决策法定程序,建立终身责任追究制度;对重大教育政策、重大教育工程项目情况进行审计并开展绩效评价;依法健全语言文字管理体制,高标准普及国家通用语言文字。

未制定并公布重大决策目录、未开展重大决策合法性审查、未健全重大决策集体讨论记录和归档机制、未建立终身责任追究制的,酌情扣分,2分扣完为止。

对重大教育政策、重大教育工程项目情况未进行审计和绩效评价的,扣0.5分。

未健全语言文字管理体制、普通话普及率偏低的,扣0.5分。

四、管理规范

20分)

(十三)完善教育管理体制机制和治理体系

3

25落实省市统筹、以县为主、乡镇参与的学前教育管理体制;落实政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制;落实省市统筹指导、县乡共管的成人教育管理体制;落实普高、中职教育由设区市统筹、县(市、区)建设为主的管理体制,确保普职协调发展。

存在管理体制或职责未理顺的学段,每个扣1分,3分扣完为止。

3

26统筹?#24179;?#25945;育公共服务领域最多跑一次改革,明晰各有关部门的教育职责;各类检查、评?#21462;?#31454;赛等活动实行归口管理,建立活动进校园审批和清单制度;不存在未经审批或清单之外的检查评估等活动。

?#24179;?/span>最多跑一次无措施、无实效的,扣0.5分;未明晰各部门教育职责的,扣0.5分。

未建有各类活动进校园审批和清单制度的,扣1分。

存在未经审批和归口管理的活动的,酌情扣分,1分扣完为止。

(十四)支持和规范民办教育发展

3

27贯彻落实省民办教育“1+7”政策,出台必要的配套政策文件,落实到位。

未制订分类管理办法,未明确?#24179;?#26041;案,未落实现有民办学校补偿、奖励政策的,酌情扣分,1分扣完为止。

未开展公编民用教师清理工作,未加强民办学校教师队伍建设的,酌情扣分,1分扣完为止。

贯彻落实民办教育政策文件不力的,酌情扣分,1分扣完为止。

四、管理规范

20分)

(十四)支持和规范民办教育发展

3

28未使用公建配?#23383;行?#23398;的校园举办民办学校;民办学校设立及规模符合当地教育需求,科学规划、协调发展公民办教育。

每存在1所使用公建配?#23383;行?#23398;的校园举办的民办学校,扣1分,2分扣完为止。

 

2

29建立政府牵头、部门协作、联合执法、属地管理的校外教育培训机构管理机制;将校外教育培训机构监管和查处纳入每年的政府常规工作,建立黑白名单,及时处理违规行为。

联合执法机制不健全,落实不到位的,扣1分。

未建立黑白名单的,扣0.5分。

平台录入不完整的,扣0.5分。

(十五)规范各级各类学校招生行为

3

30各级各类学校按照国家和省里有关政策规范招生;民办学校跨区域规模招生需经省市教育行政部门统筹;公办普通高中未经批准不?#27599;?#21306;域招生,普通高中不得在当年430日前招生。

每存在1所学校违规提前招生的,扣1分;每存在1所学校未经批准跨区域招生的,扣1分;3分扣完为止。

五、人民满意

10分)

(十六)社会公众对教育满意度

10

31委托第三方专业机构,按照人口及学生比例做教育工作满意度调查。

满意度85分以上为满分,?#32771;?/span>0.5个百分点扣0.2分。10分扣完为止。

加分指标

1)县域教育现代化发展水平当年实现程度比上一年度每提高3个百分点,加1分,最多加2分。

2)建成全国?#34892;?#23398;校责任督学挂牌督导创新县(市、区),加2分(只加一次?#36136;?/span>

3)当年在全省教育工作?#23548;?#32771;核中获得优秀的,加2分。

4)当年每引进一所省内著名高校到当地合作办学的,加3分;每引进一所省外著名高校到当地合作办学的,加5分。(仅对设区市加分)

5)当年儿童青少年近视率下降幅度超过5个百分点以上的,加2分。

6)当年在教育改革方面有突出成绩,经省教育厅认定可以加分的,每项加1分,最多加2分。

 


     

1.数据采集采用市县填报,省级审核的方式(取上一年数据,如2019年评价取2018年数据),评价数据截止到评价年度的1231日。

2.指标体系中确定了5个重点指标,用标注。有2个及以?#29616;?#28857;指标不达标的,评价结果作降1个等级处理。“不达标”指的是该指标得零分。

3.对设区市政府评价时涉及到的学校为市直属的学校;部?#27835;?#39640;校、无高中段、无直辖?#34892;?#23398;(幼儿园)的地区,涉及的有关指标赋零分,总?#32844;?#29031;100?#32456;?#31639;。

4.评价总?#32456;?#31639;为100分。评价结果分三个等级:90分以上为A等,80分以上、90分以下为B等,80分以下为C等(“以上”含本数,“以下”不含本数)。教育事业(经费)年报等法定数据出现?#29616;?#38169;误的,或发生重大校园安全稳定事?#30465;?#20844;共卫生责任事?#30465;?#25945;师群体性事件的,评价等?#30563;?#20026;C等。

5. 计算比?#29616;行?#23398;教师平均工资水平的工资项目包括基本工资(岗位工?#30465;?#34218;级工资)和绩效工资,计算比较公务员平均工资水平的工资项目包括基本工资(职务工?#30465;?#32423;别工资)、地区附加津贴(规?#30563;?#36148;补贴)和按国家规定发放的年终一次性奖金。国家统一规定的特殊岗位津贴补贴、义务教育教师基本工资按国家规定提高的部分不纳入计算比较范围。公务员普遍发放的奖励性补贴同?#20581;?#21516;时、同幅度考虑?#34892;?#23398;教师。

6. 计算义务教育标准化学校比例时,可剔除12年内因政策不?#24066;?#30003;报标准化学校的新建义务教育段学校。

7. 城乡义务教育标准“四统一?#20445;?#25351;的是:城乡义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基?#32423;?#39069;、基本装备配置标准统一。

8. 优质均衡校际差异系数,指的是?#22909;?#30334;名学生拥有高于规定学历教师数;每百名学生拥有县级以上骨干教师数;每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数;生均教学及辅助用房面积;生均体育运动场馆面积;生均教学仪器设备值;每百名学生拥有网络多?#25945;?#25945;室数。

9. 超规模办学,指的是?#21512;?#26377;学生人数与班级数(含班额)超过设计学生人数和班级数;并且生均用地面积、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等达不到国家和省规定的要求。以物理独立的校区为计算单位。

超班额标准,指的是小学每班45人以上,初中每班50人以上。

10.源“爆表?#20445;?#25351;的是:?#39029;?#21644;学生房户一致的“一表生?#20445;?#19981;能就近入读学区内学校的人数超过招生人数的10%

11. 民办教育1+7”政策:“1”是指《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》;“7是指《公共财政扶持民办教育实施办法》《民办学校财务管理办法》《民办学校财务清算办法》《民办学校信息公开和信用管理办法》《落实民办学校办学自主权实施办法》、《现有民办学校变更登记类型实施办法》《加强民办学校教师队伍建设实施办法》等7个文件。

12. ?#20843;?#23545;?#21360;?#21452;促进、双共建”指的是?#33322;?#31435;地方政府对接高校、高校对接企业,促进地方创新发?#20849;?#19994;转型、促进高校内涵建设水?#25945;?#21319;的?#20843;?#23545;?#21360;?#21452;促进”机制,建立高校省市共建、部门共建?#20843;?#20849;建”机制。

13. 成校按乡镇常住人口,?#23458;?#20154;配备不超过2名的配置标准,合理核定编制,配备专兼职教师;成教经费按乡镇常住人口,不低于每人2元预算。

14. 中职学校招生由设区市统筹,跨设区市招生的,需征得生源地教育局同意,并纳入生源地统一招生平台。

15. 其他未尽事宜由浙江省人民政府教育督导委员会办公室负责解释。

 

 


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